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    1. 庐阳区人民政府关于印发庐阳区关于加强困境儿童保障工作实施意见的通知(庐政办〔2018〕2号)

      发表时间:2018-01-15 18:07
        来源:系统管理员

      各乡镇人民政府、街道办事处,庐阳经开区管委会,区政府各相关部门:

      《庐阳区关于加强困境儿童保障工作实施意见》经区政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                   2018年1月14日

      庐阳区关于加强困境儿童保障工作实施意见

      为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、安徽省《关于贯彻落实<国务院关于加强困境儿童保障工作的意见>的实施办法》(皖民福字〔2016〕160号)、合肥市《关于加强困境儿童保障工作的意见》(合民〔2017〕357号),进一步优化困境儿童生存发展环境,切实保障困境儿童的合法权益,促进困境儿童健康成长,现结合我区实际,制定本实施意见。

      一、目标任务

      强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,政府主导综合运用社会救助、社会福利和安全保障政策措施,分类施策,精准帮扶,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,改善困境儿童成长环境,保障困境儿童安全。

      二、基本原则

      坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

      坚持政府主导。落实政府责任,积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关政策,制定配套措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

      坚持社会参与。积极孵化和培育相关社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

      坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,根据困境儿童自身、家庭情况分类施策,促进困境儿童健康成长。

      三、困境儿童保障工作范围

      困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

      四、加强困境儿童分类保障

      (一)保障困境儿童基本生活。对于无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。对于失去父母、查找不到生父母、父母丧失或不具备抚养监护能力的儿童,按照民生工程有关规定执行。对获得城乡低保家庭的未成年人员可实施分类施保:(1)一般困难家庭的未成年人,在实施差额救助的基础上再增加低保标准的20%补助;(2)单亲家庭中未成年子女按低保标准全额保障;(3)对艾滋病孤儿,按低保标准全额发放保障金;因病、就学、意外事件等情况造成困难的困境儿童家庭,按照城乡医疗救助和临时救助办法,实施城乡医疗和临时救助。

      对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策;享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。

      (二)保障困境儿童基本医疗和康复。资助城乡低保家庭未成年人、社会散居孤儿和城乡低收入家庭中的未成年人参加当地居民医疗保险,代其缴纳个人应负担的全部参保资金。

      加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,进一步实施基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

      对0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,逐步实现残疾儿童免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于社会散居残疾孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。

      加强儿童福利机构、残疾人康复机构和康复专业人才队伍建设,支持儿童福利机构、残疾人康复机构为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

      (三)强化困境儿童教育保障。对经区级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园(含收费低于普惠性民办园收费标准的其他有证民办园)在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。对于义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费,小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。

      对于残疾儿童,要建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。

      对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策。对于中等职业学校全日制正式学籍的在校农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。

      (四)依法落实监护责任。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究父母法律责任。

      对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以临时监护。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。

      对于依法收养儿童,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。

      五、健全困境儿童服务保障工作体系

      (一)构建区、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络。要依托农村留守儿童关爱保护部门联席会议制度,统筹做好留守儿童、困境儿童工作。要强化激励问责机制,制定督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。乡镇人民政府(街道办事处)要明确专人担任儿童福利督导员(儿童福利主任);村(居)民委员会要设立由村(居)民委员会成员、大学生村官或专业社会工作者担(兼)任的儿童保护专干,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作。

      (二)协调发挥政府部门、群团组织和社会力量整体合力。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,会同有关部门健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。各级群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。

      (三)强化宣传引导。要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会儿童权利保护意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型和先进事迹,发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

      本实施意见自发布之日起施行,有效期5年。

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