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    1. 庐阳区人民政府办公室关于印发
      庐阳区湿地保护修复制度实施方案的通知(庐政办〔2018〕31号)

      发表时间:2018-11-28 16:18

      各乡镇人民政府、街道办事处,庐阳经开区管委会,区直相关部门:

      《庐阳区湿地保护修复制度实施方案》已经区政府29次常务会议审议通过,现印发实施。

       

       

       

                                  20181128

       

       

      庐阳区湿地保护修复制度实施方案

       

      湿地是重要的自然生态系统,保护修复湿地、改善生态环境是打造“生态庐阳”的重要举措。为加快建立我区湿地保护修复制度,增强湿地保护修复的系统性、整体性、协同性,根据《关于印发合肥市湿地保护修复制度实施方案的通知》(合政办〔201813号)要求,制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。全面贯彻党的十九大关于生态文明建设的会议精神,认真落实区委、区政府决策部署,坚持生态优先、绿色发展,建立湿地保护修复制度,全面保护湿地资源,充分发挥湿地生态功能,提升全社会湿地保护意识,为打造生态文明建设庐阳样板提供有力支撑。

      (二)基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则;坚持全面保护、分级管理的原则;坚持合理利用、可持续发展的原则;坚持政府主导、社会参与的原则;坚持综合协调、分工负责的原则;坚持严格考核、强化监督的原则。

      (三)目标任务。全面保护现有湿地,到2020年全区湿地面积不低于2185公顷,新增湿地面积100亩,湿地保护率提高到85%以上;建设国家级湿地公园1个,挂牌保护湿地保护小区2个以上。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性。

      二、建立湿地分级管理体系

      (四)实行湿地分级管理。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素,将全区湿地分为省级重要湿地和一般湿地。建立湿地保护名录,对湿地实行功能管制和分级管理,设置湿地保护公示牌,标明湿地名称、类型、保护级别、保护范围、主管部门、管理单位和举报方式等,对省级重要湿地要设置界碑、界标,做好分类管理。(区市政绿管办牵头,国土庐阳分局、区环保局、区农水局等参与,各乡镇、街道负责落实。以下均需各乡镇、街道落实,不再列出)

      (五)明确湿地管理事权划分。明确湿地管理的财政事权和支出责任,明确省级重要湿地和一般湿地的事权划分。(区财政局、区市政绿管办会同有关部门负责)

      (六)完善湿地保护管理体系。建立湿地保护工作协调机制,统筹协调解决湿地保护的重大问题,落实湿地保护的目标和任务。鼓励社会公益组织和志愿者参与湿地保护修复与监督工作。在部分条件成熟的湿地区域探索设立湿地管护公益岗位,或实行社会化综合养管机制,推进湿地保护与脱贫攻坚有效结合。加强湿地保护机构能力建设。结合河长制建立区、乡(镇、街道)、村(居)级管护联动网络。加强湿地保护管理,通过设立湿地公园加强对重要湿地的保护。在具有保护和科研价值的湿地野生动物栖息地、湿地野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区设立湿地保护小区。(区市政绿管办、区财政局、国土庐阳分局、区环保局、区农水局、区住建局等按职责分工负责)

      三、实行湿地保护目标责任制

      (七)制订实施湿地保护规划。制订实施我区湿地保护规划,明确目标任务,落实具体方案和主要措施。其他规划涉及湿地的,应当明确湿地保护措施。(区市政绿管办、区发改局、区环保局、区农水局、区住建局、国土庐阳分局、规划庐阳分局等按职责分工负责)

      (八)落实湿地面积总量管控。确定湿地面积管控目标,逐级分解,明确面积和边界。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,建立湿地名录,落实到具体地块,全部建档立册,上图入库。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,规划部门在办理占用湿地项目规划选址时,应当征求林业部门意见。用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保全区湿地面积不减少。工程建设确需占用湿地的须严格审批,不得破坏水网、水系连通。(区市政绿管办、国土庐阳分局、规划庐阳分局、区发改局、区农水局、区住建局等按职责分工负责)

      (九)提升湿地生态功能。2020年,重要湿地水质显著提高。维护现有自然岸线,对硬化或损毁堤岸进行生态护坡改造。科学合理调控水位,防止湿地旱化。在重要区域开展湿地保护修复,大力推广生态示范农业,减少面源污染。稳定提升湿地生态功能,确保珍稀野生动植物栖息地质量不下降、种类数量不减少。(区农水局、区环保局、区市政绿管办、区发改局等按职责分工负责)

      (十)建立湿地保护奖惩机制。各乡(镇、街道)对本区域内湿地保护负总责,主要领导成员是本区域湿地保护的第一责任人,负主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况、湿地公园建设等保护成效指标纳入区生态文明建设目标考核等制度体系,落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。(区市政绿管办、区发改局、区环保局、区统计局、区农水局、国土庐阳分局、规划庐阳分局等按职责分工负责)

      四、健全湿地用途监管机制

      (十一)建立湿地用途管控机制。合理确定湿地的主体功能定位,采取相应的保护管理措施,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用湿地;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间;禁止围垦、填埋、排干湿地或者其他擅自改变湿地用途的行为;禁止永久性截断湿地水源或擅自改变湿地水位;禁止向湿地超标排放污染物或倾倒各类固体废弃物;禁止在湿地内组织大规模植树;禁止破坏湿地野生动物栖息地或擅自引入外来物种;禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(国土庐阳分局、规划庐阳分局、区市政绿管办、区农水局、区发改局、区环保局、区住建局等按职责分工负责)

      (十二)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、取土、污染物排放、野生动植物资源利用、引进外来物种和林木采伐等活动的管理。科学确定生态旅游环境容量,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(国土庐阳分局、区市政绿管办、区农水局、区环保局等按职责分工负责)

      (十三)严肃惩处破坏湿地行为。按照属地管理和“谁审批、谁负责”原则,由湿地保护管理部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。对湿地破坏严重的地区或有关部门进行通报、约谈。严厉查处违法破坏湿地的行为,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(国土庐阳分局、区市政绿管办、区农水局、区环保局等按职责分工负责)

      五、建立退化湿地修复制度

      (十四)明确责任主体。对擅自改变湿地用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由所在乡(镇、街道)承担修复责任,所需资金列入财政预算。(区市政绿管办、国土庐阳分局、区农水局、区环保局、区财政局等按职责分工负责)

      (十五)扩大湿地面积。开展湿地侵占情况排查,分析原因,研究对策,实施退耕还湿、退养还滩、退化湿地修复,通过调整种植结构,发展水生蔬菜、花卉和生态养殖等举措建立退耕退养还湿长效机制。要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。项目规划建设,应当在原有地形低洼点,保留一定规模的水面,构建蓄水型湿地。(区市政绿管办、国土庐阳分局、区住建局、区农水局、区环保局、区发改局等按职责分工负责)

      (十六)开展科学修复。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合,重建或修复已退化的湿地生态系统,恢复湿地生态功能。对省级重要湿地,实施林业重点工程项目,营造水源涵养林,打造绿色屏障;对河流湿地,积极实施水系连通,维护河流自然岸线,防止裁弯取直、过渡硬化等行为。保障湿地生态用水需求,建立湿地生态补水、水位调控机制。(区市政绿管办、区农水局、区财政局、区环保局、区住建局等按职责分工负责)

      (十七)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(区农水局牵头,区财政局、区环保局、区市政绿管办等参与)

      (十八)强化湿地修复成效监督。强化湿地修复成效监督,政府投资涉及湿地修复工程需组织对修复方案进行论证,并开展湿地修复评估和绩效评估。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(区市政绿管办、国土庐阳分局、区环保局、区农水局、区住建局等按职责分工负责)

      六、健全湿地监测评价体系

      (十九)建立监测评价制度。建立湿地调查制度,及时掌握湿地资源动态变化。健全湿地监测数据共享制度,林业、国土、环保、水利、农业等部门获取的湿地资源数据要实现有效集成、互联互通。组织实施湿地监测评价,规范设置湿地监测站点,形成合理布局、功能完善的湿地监测网络,提高监测数据质量和信息化水平。建立湿地监测评价信息发布平台,及时发布湿地监测评价结果,为考核各有关单位落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。建立监测评价与监管执法联动机制。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(区市政绿管办牵头,国土庐阳分局、区环保局、区农水局、区住建局等参与)

      七、完善湿地保护修复保障机制

      (二十)加强组织领导。建立完善湿地保护管理工作联席会议制度,相关成员单位要认真履行各自职责。各乡(镇、街道)要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策。推进和落实林长制、河长制,强化湿地生态系统保护,及时解决重大问题。各有关单位要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(区市政绿管办牵头,国土庐阳分局、区环保局、区农水局等参与)

      (二十一)完善投入机制。发挥政府投资的主导作用,将湿地管理相关工作经费纳入财政预算予以保障。推行政府与社会资本合作模式及开发性和政策性金融支持湿地保护修复工程建设。形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。探索建立多元化的湿地生态效益补偿机制,逐步在省级重要湿地开展湿地生态效益补偿试点。(区财政局、区发改局、区市政绿管办牵头,区环保局、区农水局等参与)

      (二十二)强化技术支撑。吸收国内外湿地保护修复先进技术和经验,与高校、科研院所建立湿地保护、科研、监测评估、业务培训等合作机制,重点加强湿地生物多样性、水资源安全等关系研究。加强湿地保护、合理利用、生态修复等技术研发推广,开展湿地保护与修复示范工程。加强湿地保护修复人才培养、智库建设、学科实验平台、野外台站等建设。(区市政绿管办、区环保局、区农水局等按职责分工负责)

      (二十三)加强宣传教育。做好湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导,充分利用“世界湿地日”“世界野生动植物日”“安徽湿地日”“爱鸟周”“保护野生动植物宣传月”等主题日,面向公众开展湿地、野生动植物科普宣传,利用报纸、刊物、互联网、移动媒体等普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立全民湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(区委宣传部、区市政绿管办、区教体局、团区委等按职责分工负责)

      本方案由区市政绿管办负责解释。

      本方案自2018121日起施行,有效期至20201231日止。

       


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