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    1. 庐阳区人民政府办公室
      关于印发庐阳区房屋拆除工程管理办法的通知(庐政办〔2019〕5号)

      发表时间:2019-01-31 15:22

      各乡镇人民政府、街道办事处,庐阳经开区管委会,区直有关部门:

      《庐阳区房屋拆除工程管理办法》已经区政府第35次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

       

       

       

                                                       20191月31日

      庐阳区房屋拆除工程管理办法

       

      第一章  总则

      第一条  为加强我区房屋建筑拆除工程管理,规范房屋建筑拆除工程秩序,提高拆除工程安全生产和文明施工水平,保障城市公共安全,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《建设工程安全生产管理条例》《合肥市房屋拆除单位管理暂行规定》《合肥市房屋拆除施工扬尘污染防治规定》等规定,结合本区实际,制定本办法。      

      第二条  本办法适用于我区行政区域内房屋建筑拆除工程的登记备案和行业管理。

      交通、水利、军队建设工程房屋拆除、涉及保密、抢险救灾、临时建筑拆除、建筑面积500平方米以下的小型房屋拆除、违法建设拆除、改扩建工程非整体房屋拆除,不适用本办法。

      第三条  本办法所称房屋建筑拆除工程,是指经主管部门依法批准拆除的全部或部分建成房屋及其附属设施进行整体拆除的工程。

          第四条  区住房城乡建设部门负责辖区房屋建筑拆除工程登记备案和行业管理,督促房屋建筑拆除实施主体安全文明施工、防治扬尘污染。委托区房屋征收部门对辖区房屋建筑拆除工程进行登记备案,并督促房屋建筑拆除实施主体在拆除施工前办理手续;委托区建设工程质量安全监督机构实施安全文明施工、扬尘污染防治行业管理。

      安监部门对辖区房屋建筑拆除施工安全生产实施综合监督管理。

      环保部门对辖区房屋建筑拆除施工大气污染防治实施统一监督管理。

      公安部门对辖区房屋建筑拆除施工爆破作业活动实施监督管理。

      城管部门对辖区房屋拆除产生的建筑垃圾运输、处置实施监督管理,对违法运输、处置垃圾的行为进行查处。

      规划、国土、水务、市政公用等相关部门按照各自职责分工,依法做好房屋建筑拆除工程的相关管理工作。

      乡镇人民政府(街道办事处)落实房屋建筑拆除施工属地监管职责

         第五条  房屋建筑拆除工程有关活动应当遵循安全生产、环境保护、文明施工的原则

      第六条  任何单位和个人发现房屋建筑违法拆除施工行为的,有权向有关部门投诉和举报,有关部门应当及时依法处理。

      第二章  拆除备案管理

      第七条  房屋建筑拆除工程管理实行登记备案制度。

      第八条  房屋拆除发包单位是指房屋建筑及其附属设施的所有权人或有权处置人。

      房屋拆除发包单位应当选择具备相应资质的房屋拆除单位(含爆破)、监理单位进行房屋建筑工程拆除。  

      第九条  房屋拆除工程开工前,房屋拆除发包单位应取得相关主管部门出具的有关房屋拆除文件或拆除决定,并向区住房城乡建设部门申请办理拆除施工登记备案手续。

      第十条  房屋拆除登记备案应提交如下列材料:

      (一) 拆除工程登记备案申请表;

      (二)房屋拆除单位企业法人营业执照、安全生产许可证和资质证书实行监理的房屋建筑拆除工程需提供监理单位企业法人营业执照、安全生产许可证和资质证书;

      (三) 履约保证金缴纳凭证;

      (四)房屋拆除单位项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员名单及相应的资格证书实行监理的房屋建筑拆除工程需提供监理人员资格证书;

      (五)房屋拆除施工合同实行监理的房屋建筑拆除工程需提供监理合同;

      (六)拆除施工组织方案;

      (七)拟采取爆破方式拆除的房屋建筑工程提供公安机关关于采取爆破方式拆除的审核意见。

      第十一条  财政资金投资的房屋拆除工程,施工扬尘污染防治实行履约保证金制度。履约保证金由房屋拆除单位向房屋拆除发包单位缴纳,并由区财政部门统一管理,按照拆除合同标的总额的20%计收,但不得低于拆除房屋建筑面积每平方米3元。

      扬尘污染防治履约保证金在房屋拆除结束前,不得返还、支付或挪作他用。

      非财政投资的房屋拆除工程,鼓励双方当事人参照前款标准实行履约保证金制度。

      第十二条  房屋拆除施工实行扬尘污染防治措施专项经费制度。防治措施专项经费应当包括工地围挡、扬尘公示、垃圾覆盖、施工洒水、清运平整和其他文明施工宣传等费用。

      财政投资的房屋征收项目,房屋拆除扬尘污染防治措施专项经费纳入征收成本。其他拆除工程,房屋拆除扬尘污染防治措施专项经费由改造单位自行承担。

      房屋拆除扬尘污染防治措施专项经费应当根据房屋拆除进展情况,由房屋拆除发包单位向房屋拆除单位支付,具体在房屋拆除合同中约定。

      扬尘污染防治措施专项经费在房屋拆除工程招投标中属于不可竞争费用。

      第十三条  区住房城乡建设部门对申请人提交的拆除登记备案材料进行审核,材料齐全的,应在3个工作日内予以备案,实施监督管理

      第十四条  房屋拆除发包单位应当向房屋拆除单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视、输油等地上地下管线资料和相邻建(构)筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。

      第十五条  房屋拆除发包单位应当做好拆除施工现场及周边区域可能影响拆除工程安全的各种管线的切断、迁移或者保护工作。当被拆除建筑外侧有架空线路或者电缆线路时,应当与管线设施产权部门或管理部门取得联系,采取防护措施,确认安全后方可施工。

      第十六条  房屋拆除发包单位应当按照合同约定向房屋拆除单位足额支付工程款、安全文明施工和扬尘污染防治费用,不得拖欠。

      第十七条  房屋拆除单位应当取得房屋建筑工程施工总承包资质,符合有关信用管理规定的要求;房屋拆除单位有关人员应当具备相应的从业资格或者岗位证书

      第十八条  房屋拆除单位不得将房屋拆除工程转包、违法分包或其他变相转让。

      第十九条  房屋拆除单位完成拆除合同规定范围内的建(构)筑物拆除工作三日内,由房屋拆除发包单位向区住房城乡建设部门进行完工申报,区住房城乡建设部门接到书面申报后三日内现场核查确认并进行拆除工程完工登记工作。

      乡镇人民政府(街道办事处)负责已完工拆除工程的后期管理工作

      第三章  拆除作业管理

      第二十条  房屋拆除发包单位、房屋拆除单位和监理单位应当遵守安全生产有关法律、法规、规章的规定,依法承担相应的安全生产责任。

      第二十一条  房屋拆除发包单位是房屋拆除工程安全生产首要责任人,依法承担相应的责任和义务。

      房屋拆除发包单位将房屋拆除施工发包给不具备相应资质单位施工的,造成安全事故的,与房屋拆除单位承担连带责任。

      乡镇街道负责建设领域的安全生产部门落实房屋拆除施工过程中安全生产监管工作

      第二十二条  房屋拆除发包单位是房屋拆除施工扬尘污染防治的首要责任人,应当督促房屋拆除单位履行防治责任,落实以下扬尘污染防治措施要求:

      (一)拆除工地现场应当设置高度不低于2米的连续封闭围挡,且围挡必须使用金属或硬质板材材料,严禁使用各类砌筑墙体;

      (二)房屋拆除实行持续加压洒水或喷淋方式作业;

      (三)房屋拆除垃圾渣土必须采用封闭容器吊运,严禁凌空抛撒;

      (四)遇有气象预报风速达到4级以上或者启动Ⅲ级(黄色)预警时,应当根据预警信息暂时停止房屋拆除和平整场地等作业,并对裸露场地洒水降尘;

      (五)房屋拆除垃圾渣土应当按规定及时清运,出行便道作硬化处理,清运前车辆应当遮盖固定并在现场出入口进行除泥冲洗;

      (六)房屋拆除施工工地现场禁止焚烧垃圾。

      第二十三条  乡镇街道环保部门落实房屋拆除施工过程中扬尘防治监管工作

      第二十四条  房屋拆除单位对房屋建筑拆除施工现场的安全生产负责,房屋拆除单位主要负责人依法对施工安全工作全面负责。

      第二十五条  房屋拆除单位应当建立健全安全施工责任制度和教育培训制度,制定安全施工规章制度和操作规程,保证安全施工所需资金的投入。

      第二十六条  房屋拆除单位应当建立施工现场消防安全责任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程,配备消防设施和灭火器材。

      禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。

      第二十七条  房屋拆除单位应当制定安全事故应急救援预案,指定应急救援人员,配备应急救援器材。

          施工时发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的,房屋拆除单位应当立即停止施工,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,保护事故现场,依法向城乡建设、公安、安全监管和所在地人民政府报告。   

      房屋拆除单位不得对安全事故隐瞒、谎报或者拖延不报,不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。

      第二十八条  房屋拆除单位应当为施工作业人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备、安全防护用具和安全防护服装等,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

      第二十九条  房屋拆除单位应当严格遵守拆除工程安全技术规范进行拆除施工,严禁立体交叉作业。

      第三十条  房屋拆除单位应当根据拆除工程规模,在施工现场配备相应的项目负责人、专职安全管理人员、施工员和特种作业人员;未取得相应执业资格或者岗位证书的人员,不得上岗作业。   

      房屋拆除单位应当对施工作业班组和施工作业人员进行安全生产教育培训,并做好教育培训记录。未经教育培训的人员,不得上岗作业。

      第三十一条  房屋拆除单位项目负责人应当加强施工现场的安全生产和扬尘防治管理,并安排专职安全管理人员和施工员进行现场监督。拆除施工作业前,项目负责人应当将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,进行安全技术交底,并由双方签字确认。

      专职安全管理人员负责对安全生产进行现场监督检查,对发现的安全事故隐患,应当及时向项目负责人和企业安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止,并做好安全检查记录。

      第三十二条  施工作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

      在施工中发生危及人身安全的紧急情况时,施工作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

      第三十三条  房屋拆除单位应当根据施工组织设计要求,划定施工危险区域,在危险部位设置明显的安全警示标志,做好安全防护工作。夜间作业应当设置警示灯光,采取必要的安全防护措施。

      第三十四条  发现危及毗邻建(构)筑物及其附属设施、地上地下管线安全情形的或者不明物体的,房屋拆除单位应当暂停施工,并及时向房屋拆除发包单位和有关部门报告,有关部门应当及时组织处置,处置完毕后方可恢复施工。

      第三十五条  遇有恶劣气候或者重污染天气影响拆除施工安全时,房屋拆除单位应当按照有关要求暂停施工,及时对拆除房屋及其围挡、毗邻建(构)筑物和地上地下管线等进行加固或者拆除,消除安全隐患,并撤离现场施工人员。

      房屋拆除单位应当根据不同施工季节、气候变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。

          第三十六条  拆除工程实施爆破作业的,房屋拆除单位应当组织有关人员按照爆破安全规程有关规定对爆破现场进行爆后检查,确认无安全隐患并经各方签字验收后,方可进入机械拆除或者人工拆除作业工序。

          第三十七条  房屋拆除单位是房屋拆除施工扬尘污染防治的直接责任人。

      第三十八条  房屋拆除单位应当在房屋拆除施工工地出入口醒目处悬挂或张贴公示牌,对房屋拆除相关信息予以公示。

      公示内容应当包括房屋拆除工地名称、四至界限、房屋拆除发包单位名称(所在街道名称)、房屋拆除单位名称及法定代表人姓名、采取扬尘防治措施、施工时间、房屋拆除单位联系电话、监督机构及联系电话等。

      第三十九条  当房屋建筑拆除施工达到下列情形时,应实行施工安全监理:

      (一)爆破作业,六层以上、高度超过20米和特殊结构的建(构)筑物;

      (二)达到住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中“超过一定规模的危大工程范围”;

      (三)其他达到危险性较大规模的情形。

          监理单位要按照法律法规和工程建设强制性标准实施房屋建筑拆除施工的安全监督,并对房屋建筑拆除施工安全生产承担监理责任。

      第四十条  拆除工程安全文明施工和防治扬尘污染工作,纳入区政府年度目标考核内容。

      第四章 法律责任

      第四十一条 房屋拆除单位违反本规定第二十二条规定,未采取扬尘污染防治措施的,由住房城乡建设部门根据《安徽省大气污染防治条例》规定依法移交区城管部门予以处罚;拒不改正的,依法责令停工整治,计入信用档案并在全区通报。

      第四十二条  财政资金投资的房屋建筑拆除工程,房屋拆除发包单位未向房屋拆除单位支付或者未按合同进度和比例支付扬尘污染防治措施专项经费、未履行扬尘污染防治监督职责或者未执行扬尘污染防治履约保证金相关内容的,住房城乡建设部门应当通报批评,责令改正,提请其上级主管部门追究相关责任人责任。

      非财政投资的房屋建筑拆除工程,涉及前款内容的,按照合同约定处理。

      第五章  附则

      第四十三条  本办法由区住房和城乡建设局负责解释

      第四十四条  本办法自2019年2月1日起施行,有效期1年


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